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    嘉靖三十一年秋末，江南洪災(zāi)方興未艾，在臺(tái)州府各地被水患蹂躪掙扎的時(shí)候，靖南縣拉開了“以工代賑”的序幕。這一日，靖南縣共有六項(xiàng)工程同時(shí)施工，朱平安親領(lǐng)最大的以工代賑工程——東湖工程。

    為了以工代賑順利開展，朱平安已經(jīng)提前令人去附近太平等縣兌換了6萬兩銀子，全都兌換成了銅錢，放在了縣衙錢庫里。開工后，由馬車?yán)卉囓嚨你~錢奔赴各工程區(qū)，一車車的銅錢晃花了一眾百姓、難民的眼睛，讓他們把心徹底放到了肚子里，再也不擔(dān)心干活領(lǐng)不到工錢了。

    當(dāng)然，馬車由持刀的差役看守，也沒有哪個(gè)不長眼敢打馬車的主意。

    東湖工程區(qū)是朱平安此次以工代賑的重點(diǎn)工程。

    朱平安查閱過縣志，靖南這個(gè)地方經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，每隔三五年都會(huì)鬧一次小水災(zāi)，每隔七八年都會(huì)鬧一次大水災(zāi)，靖南老百姓總是面臨著水澇災(zāi)害的威脅。

    朱平安在洪災(zāi)前后，翻山越嶺，下河涉水，計(jì)算河床比降，將靖南地形勘察了兩三遍，借助于現(xiàn)代學(xué)到了地理經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，總算是摸清靖南經(jīng)常鬧水災(zāi)的原因了。最主要的原因便是地勢。靖南依山面海，地勢總體是是西高東低，由西向東逐漸傾斜，西邊山脈連綿，千米峰巒迭起，中部丘陵緩延，東部平原灘涂寬廣。靖南境內(nèi)的河流曲折蜿蜒，流向總體與地勢相同，由西向東注入大海，東部山脈河床比降大，水流湍急，洪峰也就勢高量大，水位也就自然暴漲暴落；中東部丘陵和平原地區(qū)地勢低平，河流流速頓減，每當(dāng)遇汛期的時(shí)候，西半段過來的迅猛河水、山洪，往往來不及渲泄，所以也就容易河水泛濫造成水災(zāi)了。

    朱平安勘察出原因后，便有了這東湖工程。

    在靖南縣城以東十五里地方，緊挨著三里河、苕溪，開挖一個(gè)周長十余公里的東湖。每年汛期一到，河水暴漲時(shí)，便開閘泄洪進(jìn)入東湖，蓄水分洪；而當(dāng)旱期時(shí)，三里河、苕溪水位下降，東湖水位高于三里河、苕溪時(shí)，所蓄積的湖水隨時(shí)可以歸還三里河和苕溪。如此以來，可保靖南百年無水患之災(zāi)，還可以灌溉周圍的田地，可謂是一舉多得。

    “東湖分為上東湖和下東湖兩部分，上東湖規(guī)劃周長18里，下東湖規(guī)劃周長20里。東王鄉(xiāng)八角亭為東界，西界為青嶼村八寶廟，南界為多寶山，北界為凌霄閣，其中上東湖和下東湖中間不設(shè)分界”

    “東湖事關(guān)靖南百年大計(jì)，施工過程中，務(wù)必注意質(zhì)量，不用貪求速度”

    開始施工之前，朱平安將隨行胥吏差役叫至跟前，將施工方案及施工圖展開，將東湖的施工規(guī)劃以及以工代賑的注意事項(xiàng)，仔細(xì)與他們說了一遍。

    “縣尊放心，我等必不負(fù)縣尊所望，一定挖好東湖。”胥吏差役紛紛領(lǐng)命。
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