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    李佑說道：“就以高句麗來說吧，數百萬的高句麗人聚集在此地，無法一下子對其進行根本上的拆分，朝廷也沒有能力安置這么多移民。

    這是一個長期的過程，無法一蹴而就。

    兒臣建議：

    第一，正如大將軍所言，高句麗是一個狼性的民族，朝廷在一定時期內，在該地區要保持相對強大的軍力，設置郡縣加強管理，首先要形成一個安定的環境。

    在高句麗實行二等國民制度，整個高句麗全部并入大唐，統一成為二等國民，凡是在三年內奉公守法的原高句麗國民，經過官府評定認可，即可享受大唐其他地域國民的同等待遇。”

    李世民點頭說道：“這個主意好，那些高句麗人為了能夠得到唐朝臣民同等的待遇，他們的行為一定會進行自我克制。朕認為這個辦法，可以在將來打下其它的國家時，都采取同樣的辦法。”

    “是啊，是啊！”眾人一致贊成這個意見。

    李佑接著說道：“為了確保對高句麗的統治，這次征戰過程中的所有戰俘，要暫時離開高句麗，以減少高句麗人的反抗能力。

    關于這些人的去向：一部分組成仆從軍，前往西北道、嶺南道、還有倭奴國。一部分劃歸工部，從事道路和水利建設等大型工程建設。

    對于這些人，同樣實行二等國民待遇。凡是在兩年內奉公守法無違紀行為者，即可享受唐朝同等國民待遇。”

    李靖說道：“為了有效地管理這些人，在他們中間還可以實行軍功獎勵制度。凡是表現優異有功績者，可以提前享受大唐國民待遇，這樣能夠有效地分化這些高句麗人。”

    李佑說道：“大將軍所言極是。”

    眾人就高句麗的治安管理問題又議論了一陣兒后，李佑說道：“第二，要對高句麗人進行移民。

    大規模的移民不宜采取，那樣會造成社會的動蕩，也會給官府的安置造成困難。可以采取漸進的辦法。

    其一，對于那些罪犯以及他們的家眷，采取發配其他邊遠地區，使其遠離家鄉的辦法。這些人遠離了家鄉，會減少當地的治安的問題。而且他們被發配到其他地域之后，會逐漸地融入當地的社會，慢慢的會變成大唐合格的臣民。

    這些人看似不多，加起來卻不是一個小數目。在實施這過程中，犯人有罪發配，要按照大唐的律例，對其實施應有的懲罰。但是其家屬要作為唐朝的普通的臣民對待，到了所在的地域，由唐朝按照均田制的規定，對其進行土地的分配。

    這樣，其家眷雖然受到犯人的連累，但是卻不至于因此造成對社會的憤恨，有助于改造犯人，使其成為大唐合格的臣民。”

    李世民點頭說道：“按照唐律，處置罪犯的時候，罪株連其眷屬，的確是因為處理一個人，而造成其整個家族對朝廷的不滿。這個辦法涉及修訂刑律，要通知刑部予以修改。”
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