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    滿蒙八旗在特權制度下，從二三十萬人，膨脹到了兩百萬，其中滿人數量已經超過了蒙古人，因為滿人主要住在城里，蒙古人卻住在草原上放牧，衛生條件，醫療條件的影響，加上喇嘛廟信仰讓大量男丁不事生產，政府通過財政供養這些喇嘛，讓大量蒙古平民限制自我生育，導致城市滿人快速增長，草原蒙古人卻趨于穩定。

    盡管滿蒙八旗在政治上，依然是一個族群，滿人住在城里，卻能通過做佐領、統領這樣的職務，分配到草原上各個軍鎮統領蒙古人，但他們的自我認同依然是滿人，蒙古人上層跟滿人一樣，他們也住進了城里，上層是融合的，下層則分化開來。

    滿蒙族群，加上漢八旗、回部八旗，讓滿清人口達到了五千萬。可動員能力，卻大大地域兩千萬的時代了，現在讓滿清動員兩百萬軍隊，他們幾乎連糧食供應都無法保障，因為已經重新落入精耕細作農業時代的滿清，已經無法養活兩百萬脫產士兵，所有人都必須為了自己的生計工作，而且基本上只能糊口。

    貧窮是相對的，底層的窮，上層的富，帶來了巨大的社會矛盾。漢八旗現在不但不再是社會的穩定器，反而成為社會最不穩定的一個階層。

    大量兼并回部人口，在自耕農時代，物質帶來的文化穩固性還能讓漢八旗保持耕讀傳家的傳統，但當財富開始分化之后，大量漢八旗人口淪為赤貧狀態，底層民眾受教育水平低，保持文化的觀念弱，甚至讓回教信仰開始在漢八旗底層開始擴散。當然，固有的傳統是，他們只將信仰當作是一種保護，他們尋求那些在底層社會秘密發展的宗教組織的保護，而不是真的虔誠。

    同樣漢八旗底層還出現了白蓮教、天地會等宗教特色的組織。青幫、鹽幫等幫會勢力也開始變強。

    漢人是有忍耐力，但同時又擁有造反文化的民族，漢八旗不是純粹的漢人，文化也不純粹，但依然帶有這種特色，因為史記、水滸傳這些故事也在漢八旗的上下階層中流傳。誰不知道王侯將相寧有種乎的雄音，誰不知道殺人放火受詔安的至理。

    漢八旗作為農耕民族，還是聚居的，聚居民族組織起來的成本更低，因此這幾年，漢八旗中開始出現各種暴動，也是從費爾干納盆地到波斯高原，最后到兩河流域傳遞，這些暴動大多數是零散的，因此還無法形成推翻滿清王朝的力量，但已經出現了苗頭，讓滿清高層十分擔憂。

    采取的措施是抑制兼并，加強鎮壓，前者基本上沒起到什么作用，因為社會中最強大的統治力量，從八旗權貴，到地主豪強，他們都是兼并的受益者，鎮壓倒是壓制了叛亂，但沒有解決矛盾。

    這幾年道光開始推行新的制度，已經不是脫胎于游牧的軍事化八旗制度，而是開始采用農耕式的保甲制。兩種制度有共同之處，都是將社會底層高度組織化，不同的是，一個是通過牛錄佐領等基層軍事官員，快速將男丁武裝起來隨時發動軍事行動，一個是通過牌長，保長等基層農業官員排查隱匿人口，目的是為了防賊。一個是為了快速讓丁口行動，一個是為了將丁口固定。

    保甲制度起到了很大作用，在定居農業區，防范了最小的叛亂苗頭。

    滿清社會是中國的一個縮影，周瑯也執行很嚴厲的保甲制度，還用現代管理方式，強化了傳統的保甲制，傳統社會，缺乏數字管理能力，保甲制度一直是時緊時松，可是周瑯將其制度化，常態化。

    但周瑯跟道光在目的上有本質不同，道光是為了皇圖永固的將人口限制在土地上，周瑯則是為了防止工業革命對農村沖擊下造成的社會秩序崩潰。他的目的主要是防止內亂，讓工業的力量平穩的，有序的完成對社會的改造。
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