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    中平六年三月，天子就下了命令，劉焉為益州牧，黃琬為豫州牧。

    其實在這之前，也并非沒有州牧。

    比如皇甫嵩曾經短暫做過冀州牧，但他這樣的州牧，其實就是臨時性質，很快就會被撤銷掉。

    而現在則是直接把益州與豫州的刺史提升到了州牧這個級別，并且成為固定官職。

    州牧是兩千石，與太守的級別相當。

    可與刺史不同的是，刺史對太守只有監督權，而沒有處置權。

    州牧不僅對太守有處置的權力，還有任命官員的權力。

    如此一來，軍政一把抓，地位堪比一方王侯。

    涼州二月末。

    這個時候皇甫嵩與董卓已經趕到了長安，董卓向皇甫嵩建議急速進軍，皇甫嵩認為：“冀縣縣城防備堅固，涼州叛軍必然無法攻克，我軍只要按兵不動，以逸待勞即可取得全勝。”

    于是不聽從董卓的建議。

    朝廷征董卓為少府，董卓不肯受命，上書推辭：“我下屬的湟中義從、匈奴士兵都來攔住我的車，苦求我不要拋棄他們，我制止不了他們，只能留下來寬慰他們，如果有情況有變我再向朝廷匯報。”

    朝廷也無可奈何，十分擔憂。

    中平六年春三月，韓遂二十余萬大軍攻破了冀縣，蓋勛與傅燮原本想與城池共存亡，殉國盡節。

    士孫瑞等人與殘存的士兵帶著他們強行突出重圍逃跑，都尉馬騰與部下龐德等人率部投降了韓遂，加入到了叛軍之中。

    皇甫嵩認為涼州叛軍已經圍攻了冀縣兩個多月，雖然攻克了冀縣，卻已經非常疲憊，戰斗力不是很好，于是下令攻擊，以北軍數萬人馬攻打韓遂二十余萬大軍。

    董卓勸阻，認為“敵人人多勢眾，我方只有數萬人，不易進攻，應該在三輔之地防守為主。”

    皇甫嵩則認為：“叛軍雖人多，但人困馬乏，正是進攻的時機，不能讓他們休整，調整好狀態。”

    隨后，皇甫嵩讓董卓負責殿后，自己率軍追擊，連戰連勝，斬首萬余級，叛軍首領王國逃走后不久病死。

    董卓因此非常忌恨皇甫嵩。

    三月中旬，靈帝下詔拜董卓為并州牧，其下屬軍隊轉交給皇甫嵩。

    董卓接受任命，但是不肯交出軍隊，上書辯解道：“我掌兵十年，士兵上下和我關系太好了，都要為我賣命，我乞求帶這幫士兵去并州，效力邊垂”。

    皇甫酈勸說從父皇甫嵩趁機除掉董卓，皇甫嵩不從，只是將董卓不肯交出兵權的事上奏朝廷。

    于是，靈帝下詔責備董卓，董卓對皇甫嵩又更加怨恨。
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