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    “光憑借朝廷想要發展海域還是有些太慢了。”方牧無奈。

    一連兩個月過去，船只的發展速度還是讓方牧有些失望。

    畢竟上百年都沒能改良的船只突然間就要在幾個月內改良好也太不現實。

    不過也不是不行，畢竟之前船舶的發展是受限的，雖然有上百年的歷史，但新宋對船只的改良和改進不太重視，完全就是依靠民間工匠藝人的自我研發。

    所以應該......方牧思索，或許可以開海。

    針對船舶和漁業將其獨立出來，這個部門可以叫舶司。

    舶司職責有對船只的研發、港口的管理、對出海船只的統計。

    海洋里不僅有海鮮，還有珍珠、珊瑚等稀有物。

    出海不僅能提升商業，如果規模足夠大還能轉出口外銷。

    前期可以用海里的東西提升市場繁榮，有人發現出海能賺錢后就會投入其中，側面提升海船的發展。

    前期出海可以降低一些稅賦，這樣也能吸引他們出海。

    不過為了避免海盜滋生，防止一些勢力暗中扶持海盜劫掠漁民和商船，必須要對所有出海的船只進行統計登錄在冊。

    沒有被登記在冊的船只就是黑船。

    黑船一經發現立即徹查，并且要重罰，同時訓練海軍，讓海軍定期清剿匪患。

    哪怕有船只登記，海盜也是肯定會出現的，這一點毋容置疑。

    就算是殺頭的大罪只要有利益可占就絕對會有人冒風險。

    所以海盜的出現也順便能訓練海軍，當海盜形成一定規模后可以嘗試招安，表現良好的就接受招安，表現不好的就全殺了，而且海軍幫忙剿匪這么辛苦，收一點“護送費”也是應該的吧。

    腦袋里念頭轉動，雖然舶司還未建立，但方牧已經想了很遠。

    方牧在心底構思著舶司的章程。

    然后起身前往開封府和父親商議后最終成立了一個新部門——舶司。
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