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    逄安大軍走了，留下三萬家眷，皇帝下令將他們分散安置，每人發了些錢，都就近遣入百姓之中，軍轉民了。

    其中一半留在長安，一半遣往周邊各縣，充實各地人口。從王莽末年到現在，幾乎全是亂世，各地走死逃亡者極多。好不容易更始帝入長安，為關中帶來短暫的穩定期，人口呈現出凈流入的態勢。但因赤眉軍入關，又有大批百姓遷走避難，更始皇帝與朝中重臣互相攻殺，長安一帶死難極多，逃亡更甚。

    如今關中城池凋敝，人口銳減，偌大的長安城，原本居住人口有幾十萬，如今不足二十萬了?？梢哉f，現在長安城的兵比百姓還要多。

    一萬多的赤眉軍家屬丟進偌大的長安，就像石頭扔進水里，“?！钡匾宦曧?，之后便沉寂了，完全看不出變化。

    這一波軍轉民做完之后，城外大營空了許多，軍卒剩下二十萬左右。有了田和房屋的軍屬都歡天喜地的，高高興興地過小日子去了。

    皇帝心中有了些底，覺得可以解決他心心念念的大麻煩了。

    于是皇帝陛下召見了留在長安的四大頭領：樊崇、徐宣、謝逯和楊音。

    召集他們來，商量的當然是營中之事。

    皇帝說道：“天已入冬，城外將士還住在帳篷之中，沒有房屋御寒，朕心里實在是不忍心，卿等有什么好的法子說一說?！?

    謝逯率先道：“這個好辦，就依從前的樣子，都進城，住在民居中就是了，反正城里有不少空屋，實在不夠，遷一些百姓就是了。”

    楊延壽道：“萬萬不可，陛下進城快兩個月了，好不容易穩定了長安城，百姓安居樂業，無不稱頌，如今再遷百姓，騰出給軍中居住，不僅攪擾全城，騷動不安，那些遷出的百姓又往何處安置？難道將士們怕冷，百姓便不怕冷么？”

    謝逯還想說話，卻被徐宣從被后扯了扯衣襟。

    徐宣道：“依楊侍郎之意，該如何安置？”

    楊延壽道：“如今各處城池凋蔽，人口稀少，鄉村里土地荒蕪，十室九空，若是將這數十萬人分散入民間，各使其拾其舊業，從前做工的便入城中做工，從前種地的便入鄉村，不僅可以充實城中人口，也可將閑置之田耕種起來，兩全其美?！?

    樊崇道：“那怎么行？這都是隨我南征北戰的兄弟，大家在一處，感情深厚，都散了，我怎么舍得？”

    楊延壽笑道：“御史大夫真是重情重義，可天下沒有不散的筵席，連自家的女兒也有嫁入別家、離開父母的時候，何況這些異姓的兄弟？豈能一輩子長相廝守？”

    樊崇道：“話是這么說，可現在這樣不是很好么？就是將士們不能進城也沒什么關系，大家都習慣了，住帳篷也不打緊。”

    楊延壽道：“御史大夫，住帳篷哪有住房子舒服？何況是在大冬天，如今天氣尚可，沒有那么冷，再過一個月，天氣嚴寒，帳篷里怎么過冬？要凍死人的。御史大夫，你住在長安城中，豪宅華屋，不知城外將士的苦啊！”

    樊崇道：“我怎么不知？我又不是沒住過帳篷？明日我便搬出城去，和將士們一道，都住帳篷，和他們一道挨凍！”
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