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    蕭明提出的解決辦法其實很簡單，但每一樣都跟移民有關，第一個辦法，最近幾年黃淮地區水旱災害頻發，流民日多，這一部分人就是最好的勞動力資源，按照大宋一貫的做法，結局此類問題那就是招兵，豎起招兵旗自有吃糧當兵人。

    可是這一類兵基本上都化為了廂軍和番兵，戰斗能力低下，一方面缺乏訓練一方面還有花費巨額的銀錢，并不是說這里面就沒有身體條件好的當兵好苗子，但這類人基本上都是自己做不了主的。

    大批的流民嚴重動搖了朝廷的統治基礎，已有動亂就會被別有用心之人攜裹進亂兵之中成為叛軍，就像不久之前的方臘明教的東南叛亂，蕭明給出的辦法就是將這一部分人全部吸收到威海的建設中來，或者還可以跨海前往錦州旅順參與建設。

    當然這個要憑自愿，不過是先將條件講一講，同時從中間挑選身體條件不錯的人來組成兵員，蕭明要將他們納入自己的烏骨敵烈統軍司的序列，成為自己的私軍，既然是私軍，蕭明還是愿意先使用大宋的人，最少語言沒有障礙。

    第二個辦法也是采用外來的人員，那就是蕭明決定從遼東地區飽受戰亂之苦的流民將其大部分引入到山東的威海港口建設中來，這些人很多都是漢人，并且大部分都是逃荒而進入到遼東地區的，如果能夠以優惠的條件使其歸根，蕭明想還是很有可能的。

    對于蕭明的這兩個辦法，張叔夜慎重的考慮起來，移民是屬于國家行為，宋朝開國以來為了鼓勵農桑，朝廷為此下了很大的功夫，一段時間一來，宋朝的人口流動量極少，原因是從事農業生產的百姓每年都可以得到朝廷的減稅優待。

    直到神宗以后，宋朝的農業極為發達，谷麥的收成都超過了歷史上的最好的收成，以至于糧食過剩之下，各地的釀酒業也跟著發達起來，這個時候朝廷采取的勸農政策仍然沒變，同時也開始鼓勵工商業的發展，全國各地的商戶和工匠戶也都能得到朝廷減稅的優待，于是工商業突然迅猛發展，給大宋超每年增加上萬緡錢的稅收收入。

    都說宋朝的時候是中國中原地區最富有的朝代，但這種富有是隱形的，他不體現在官方收入上，也不在官方朝廷的賬面上，而是在老百姓的口袋里，這是一種典型的藏富于民，可是宋朝卻沒有解決地區差異的問題，那就是富裕地區非常富，而貧困地區非常貧。

    其實這需要一種資源橫向的流動就可以解決的，其中讓人民自由流動也是一種辦法，大宋朝工商業發達，在后期造成了很多土地兼并的現象，農民從土地中嘗到了甜頭，于是很不愿失去土地，失去土地的農民則是變成了流民，變成了社會動蕩的根源。

    在兩淮東路的山東等地，現階段是非常貧困的地區，兩淮路一年的稅收猜不到五百萬錢，朝廷不會知道，錢這個東西只有將它使用了才會創造更高的價值，朝廷的重臣高官，哪里會明白這個道理，越是貧困的地方越是得不到朝廷政策的支持，越是不給投錢。

    如果現在在山東地區率先讓大量的百姓自由遷移，這樣勢必會造成土地更加荒蕪，耕地面積少了糧食就跟不上，一點出現天災就又會有大量的人員逃荒流失，這是個惡性的循環，對此張叔夜分析的很清楚。

    越窮的地方貪腐案越頻繁，張叔夜從自己手頭徹查的案件中很清楚這點，但如果按照蕭明的辦法，從大遼國的遼東那個地區引進人口，除去勞動建設之外，這部分人肯定會大量的定居下來，如果再能從外地州府吸引人口過來，流民問題會得到解決，本地人口也不會流失，土地荒蕪的現象就會得到緩解。
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