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    晚清時，華夏民變四起，官府威望空前墮落。胥吏、差役、會黨、盜匪、團練、保甲等各種惡霸勢力充斥城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，社會治安空前混亂。

    譬如，京畿是滿清中樞所在，其治安亂象，自道光末年便有顯現(xiàn)。當時，盜賊持械盜竊，官府不能禁止。咸豐年間，昌平土匪冒充順天府差役，公然搶掠訛詐。

    到了同治年間，曾國藩進京陛見，親眼看見京城內(nèi)白天有盜匪公然搶劫。離京之后，曾國藩不得不向心腹趙烈文承認，滿清滅亡在即。趙烈文則精準預(yù)言滿清當在五十年內(nèi)滅亡。

    京畿尚且如此，更別提其他地方了。皖北、河南、山東一帶捻子橫行，農(nóng)民只能結(jié)圩自保。

    捻子、團練的身份亦可隨時轉(zhuǎn)換，官軍強時，捻子轉(zhuǎn)為團練，官軍弱時，團練轉(zhuǎn)為捻子。他們“抗官殺差”，社會秩序蕩然無存。

    直至清末，袁世凱在直隸引入現(xiàn)代警察制度，后在全國推廣，華夏社會治安才逐漸開始好轉(zhuǎn)。

    暨南軍政府把維護社會治安、重建社會秩序作為重要任務(wù)，為此引入了現(xiàn)代警察制度。

    警政方面，軍政府引進的是普魯士的警察制度。

    首先，制訂了嚴密的《軍政府警政章程》。該章程是開展警政工作的指導性法規(guī)，內(nèi)容詳實，具有很強的可操作性。

    譬如，在組織架構(gòu)上，章程明確規(guī)定，警察局受軍政府、上級警察局雙重領(lǐng)導，設(shè)局長、副局長各一人，下設(shè)辦公室、偵察科、審查科、執(zhí)行科、巡察科等科室，職責清晰。

    《警政章程》之外，還額外編排有《巡邏工作條例》、《崗哨工作條例》、《戶籍工作條例》、《旅店管理條例》等章程，對各項治安工作都有著詳盡的規(guī)定。

    其次，完善警政教育。

    成立警政學院，專門培育警政人才。各地警政局亦經(jīng)常性地開展集訓工作，以加緊培養(yǎng)地方警政干部。

    最后，加強警察力量。

    設(shè)置多種警種。廣州水系發(fā)達，又有煤礦、鐵路等設(shè)施。警察局設(shè)有河上巡警、馬上巡警、鐵路巡警、礦警、便衣巡警、消防警察、獄警等多個警種，基本覆蓋了社會治安的方方面面。

    建立各級警察局。縣以上軍政府，普遍建有警察局。鄉(xiāng)一級則為警察局的派出機構(gòu)，稱之為派出所。在一些重要地區(qū)、水陸關(guān)卡，同樣設(shè)有派出所。
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