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    羅大綱之所以長時間在河內城外按兵不動，有著多重考慮：

    一、要等待西路軍這支奇兵，要等待東路軍的步兵第二師。羅大綱出身于天地會水寇，做過革命軍海軍司令，卻深知“無陸軍不成軍”的道理。

    海軍可以封鎖紅河入海口，可以防止越軍走水路逃竄。但要攻取河內城，要控制整個北圻，則非陸軍不可。

    二、要聯絡高伯適的“蝗賊”、謝文奉的“教匪”、天地會“山賊”、明遺民“明香社”、越南地方豪酉等各方力量。

    越南脫離中國已久，要想在越南恢復有效的統治，就得借助越南人自己，“以越制越”。為此，就得籠絡阮朝的敵人，使高伯適、明香社、教匪、豪酉、山賊等為己所用。

    三、要保證后勤給養。大軍跨越山海到異國他鄉作戰，對后勤供給要求很高。革命軍之強，離不開先進的火槍火炮。槍炮先進，可以幫助革命軍碾壓敵人，但也給自己造成相當沉重的后勤壓力。

    在沒有普及鐵路、汽輪等現代運輸工具之前，暨南軍政府另辟蹊徑，動員了許多民船，雇傭了許多洋船，幫忙運輸糧草彈藥。為支持更大的戰事，就得保證充足的后勤給養。

    四、越南局勢有了劇烈變動，羅大綱的戰略判斷有了變化。起初，革命軍定下的目標是獲取北圻，把阮朝趕至南圻，在中圻扶植黎氏，建立一個親中政權。

    各方情報源源不斷地匯總過來，羅大綱判斷，南圻與阮朝離心離德。

    革命軍具備奪取南圻、在南圻設置府縣的可能。而南圻有湄公河三角洲，地處東南亞海上貿易海上要沖，位置極為緊要。

    。

    征越主將有便宜處置之權，羅大綱闖蕩江湖多年，也是一個人精。與參謀長楊國瑞商量過后，楊國瑞也覺得可行。他們當即向越王府行文，請求擴大對越的戰事，向南圻進軍。

    若征越軍只要北圻，或許還能逼迫阮朝媾和。若征越軍既要北圻，又要南圻，阮朝必會拼死抵抗。因此，羅大綱建議維持阮朝，把順化都城周圍的土地留在阮主，顧全阮朝臉面。

    這是一項極為重大的變動，羅大綱必須謹慎行事。楊烜收到羅大綱的奏報后，也深感興趣，指示羅大綱相機處理，爭取獲得最大的戰爭效益。

    這是羅大綱第一次擔任統帥，第一次獨當一面。凡此種種，使羅大綱精疲力竭。他真正理解了楊烜的話：征越是一場軍事仗，更是一場政治仗。
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