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    另一方面是州縣民政系統，設奉天府尹，管轄八旗駐防以外的州縣民官。在東北原有漢民聚居之處，置府、州、縣、廳，如同內地。

    這種管理體制相當粗放。清朝失去南方各省后，亟須開發東北。

    因此，肅順建議，在東北設置奉天、吉林、黑龍江三個行省，設東三省總督一員、吉林巡撫一員、黑龍江巡撫一員。

    肅順特別提到：“東北官制混亂，卻也有意想不到的收獲。盛京官制特殊，既有六部，又有將軍，彼此不相統屬。官庫分散，度支出納并無專官。因此，東北究竟有多么公款，誰也不知道，誰也不清楚。

    “奴才認為，東北地大物博，物產豐富，與朝鮮、俄國商貿常有往來，一定蓄積豐富。為此，奴才派人秘密訪查東北各官庫，此事皇上應該記得。

    “如今，一年下來，訪查己有結果。東北官庫蓄積豐富，出乎想象，總數不下一千萬之多。僅奉天一地，銀錢貨殖就有五百萬之多。

    “有這么多錢，足以辦成許多大事。北洋衙門的經費、湘軍的軍餉，暫時也都有了著落。”

    咸豐大為興奮，說道：“肅六，你這個戶部尚書真行，既能清查戶部弊案，又能籌集錢糧。朕沒有看錯你，明日朕就下旨，升你做協辦大學士。”

    肅順也不謙讓，說道：“謝皇上恩典。奴才為皇上辦差，并不圖升官發財。但做了大學士，奴才可以更好的為皇上辦差。”

    這話說得十分誠懇，絲毫不顯做作，令咸豐深感滿意。

    肅順再接再厲，建議廢止滿漢、蒙漢不得通婚的禁令，鼓勵內地漢人到邊疆地區開荒。咸豐均一一采納。.


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