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    但是庫圖佐夫很快就開始擔憂起來。

    沙皇身邊的親信波佐·迪·博爾戈說只要用手指碰一下巴黎，拿破侖就會被推翻，是試圖從政治上打擊軍事上無法擊敗的拿破侖，對俄國來說，何嘗不是如此。

    俄國落后的政治制度，早就充滿了矛盾，中國人現在在做同樣的辦法，而且中國人似乎比西方人更擅長玩這種手段。

    庫圖佐夫收到消息，在中國軍隊控制的城市中，斯佩蘭斯基組建了市議會、行政院等政府機構，把一群對沙皇不夠忠心的貴族、商人甚至平民請進了政府，用文官考試制度來選拔官員后，有大量的文人響應斯佩蘭斯基建設一個文明的俄羅斯的號召，竟然真給他們控制了城市。

    斯佩蘭斯基把俄國公民分為三類，貴族、中等地位的人和勞動者；中等地位的人包括商人、工匠、農民以及擁有一定資產的小經營者；勞動者包括農奴、仆役和學徒。

    規定了三種相應的權利：一般的公民權；特殊的公民權，如免除各種勞役；和受財產資格限制的政治權利。貴族擁有所有權利；中間地位的人享有一般公民權，如果財產達到一定要求，也擁有相應的政治權利；勞動者享有一般公民權利，由于沒有足夠的財產，沒有參與政治的權力。

    行政區劃分為四個級別：鄉鎮、縣、省和國家。每一級均設有立法會議或杜馬，全國一級的立法機構稱國家杜馬；二是法院系統，其中參政院是最高法院；三是各級行政委員會，在中央一級包括各部及中央執行機關。

    烏拉爾是邊疆區，因為貿易的關系，這里的城市里居住最多的不是貴族而是商人階層，西伯利亞更是沒有貴族。烏拉爾的農奴制還普遍存在，西伯利亞連農奴制都沒有。

    結果一群小商人控制了政府機構，農村則被農奴控制了。

    而且改革不限于烏拉爾地區，西伯利亞進行的更徹底。

    西伯利亞大部分永久居民既不是囚犯，也不是被強迫去的殖民者，而是為了逃避債權人、兵役、宗教迫害、尤其是農奴制的束縛而自愿移居那里的農民。

    16、17世紀在歐洲俄國發展并傳播開來的農奴制從未在西伯利亞生根，因為農奴制主要是為了滿足國家行使職能所必不可少的那些貴族的需求，才發展起來的。但是，貴族并不遷移到西伯利亞，因為西伯利亞不具備可與莫斯科和圣彼得堡相媲美的吸引力。

    西伯利亞避免了貴族，從而也避免了農奴制。
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