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    政府法令雖然規定，逃跑的農奴應送還給他們的主人。可西伯利亞地方當局對需要獲得勞動力，因此常常庇護逃亡者，所以在西伯利亞，實行的是另一種制度，明面上執行的都是俄羅斯的法律制度，可背地里是各種潛規則，現在斯佩蘭斯基把一切都規范了。

    恢復了有效的行政，其他各種秩序也就會隨之恢復，斯佩蘭斯基利用俘虜、潰兵組建了警察部隊，駐守在各個村鎮，維持著他的統治。確保他的各項政策得到落實，一個自由主義者卻依然需要利用強制來完成自己的理念，說不出來的諷刺。

    周瑯讓軍隊配合，盡管軍隊覺得這樣很危險，讓斯佩蘭斯基掌握警察，有可能讓他們擁有反抗的力量。但周瑯堅持，他并不需要俄國的任何東西，甚至不需要俄國的穩定。中國軍隊隨時都可以撤離，讓斯佩蘭斯基有抵抗的能力，沒準俄國還會發生內戰呢。

    但是斯佩蘭斯基自己反而遇到了抵抗，他的政策推行到農村的時候，遇到了農奴的抵制，因為斯佩蘭斯基嘗試推行土地私有制，這樣他就可以基于土地征稅了，可農民既不想分地，也不想交稅。因此集體阻攔斯佩蘭斯基派人丈量他們的土地，他們的土地有自己內部一套非配置度。由他們的公社自己安排，有的地方按照家庭分配，有的地方按照勞動力多少分配，總之有一套自然習慣法在決定這些，斯佩蘭斯基想要引入資本式的地產制度，對這些習慣法造成了沖擊。

    斯佩蘭斯基想通過自己的警察強制推行，卻適得其反，讓農奴自己武裝了起來。俄國農村是有組織的，這些公社可不是擺設，在沒有地主統治的宮廷農奴和國家農奴中，這些公社就是唯一的組織，向國家提供兵員，征稅等等，都是通過公社來進行的。公社有組織能力，自然就能把農奴召集起來抵制警察。

    自由主義者斯佩蘭斯基畢竟不是冷血政客，面對對抗他選擇了妥協，將改革主要集中在城市中。最急迫的問題是稅收制度，這本不是他太關心的領域，可因為他組建的政府很難得到中國軍隊的支持，因為財政緊缺，依靠議員們自行募捐總不是辦法。

    他做過很多嘗試，比如出售開礦許可，烏拉爾一帶礦藏豐富，大多都被政府控制，葉卡捷琳堡就是在彼得大帝時候建立的冶金工場上發展起來的。可是這些開礦許可竟然賣不出去，一些私采的商人，寧可按期交稅，也不愿意一次性購買看似更劃算的許可。

    斯佩蘭斯基明白，這還是大家對新政府不認可，但他有信心讓所有人都接受他的理念，因為新的制度會帶給大家更多的自由，更不是枷鎖。

    于是各種改革措施還是繼續推行，斯佩蘭斯基可不是空想家，他不是康有為那些沒有任何行政經驗的書生，他是一個沙皇身邊最優秀的公務人員，行政能力很強。所以他建立的機構，都會考慮可行性，退出政策之前，也會考慮可操作性，而不是發空頭文件。

    他連建立的銀行，都爭取維持一定的儲備金而不是濫發紙幣，事實上他就反對過沙皇濫發紙幣，可是拿破侖的封鎖，讓沙皇連年赤字，不得不如此。

    斯佩蘭斯基的銀行，保證收兌，很快就對貿易起了促進作用。尤其是恰克圖貿易。恰克圖貿易并沒有中斷，因為俄國的主要貨物毛皮，就出自西伯利亞。

    以前貿易無法擴大，不是因為俄國對中國貨物的需求不足，俄國依托地理位置，大量進行轉口，其實不存在銷售問題，通過陸路運輸的茶葉品質總好于海路運輸，俄國的商隊茶在歐洲是高端品牌。

    可是沙皇禁止白銀流失，這導致俄國商人能賣給中國人多少毛皮，才能買來多少貨物。但毛皮總是無法換來更多的貨物，所以哪怕周瑯放開了中國商人使用白銀的限制，恰克圖貿易中白銀開始流轉，可只起到了通貨的作用，根本無法擴大貿易。因為俄國人賣毛皮的銀子轉手就向晉商采購其他貨物了。

    每年的貿易量從五百萬兩擴大到八百萬兩之后，就基本停滯了，因為中國每年的毛皮需求也就一千多萬兩，毛皮提供商還有美國，而且美國的貿易量一點都不比俄國低。

    過去為了多從中國購買貨物，俄國商人想盡了辦法，他們無法輸出白銀，于是開始變相的輸出俄國的白銀制品，一度俄國出口中國的白銀燭臺數量激增，不是中國人喜歡俄國的白銀手工藝品，純粹是當作銀子了。大多數直接熔鑄。
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