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    關外的形勢經過一年多的政治攻勢后，已經取得了相當大的進展。

    得益于滿清從努爾哈赤，更準確來說是從皇太極時期制定的弱化蒙古人的政策，導致在滿清政治中心西遷之后，蒙古草原上并沒有形成一個強有力的組織來跟大周對抗。

    滿清弱化蒙古的政策，真的是比漢人幾千年來對草原民族無可奈何的策略高明了太多，基本上就那么幾條。

    第一是堅持分封制原則，稱之為“廣建諸候分其力”，將蒙古草原上大大小小的部落，分封為大大小小數以百計的盟旗。

    漠南二十四部，分為六盟四十九旗。漠北喀爾喀部分為四盟八十六旗。駐西寧辦事大臣所屬二十九旗、伊黎將軍所屬十三旗、科布多大臣所屬十九旗；駐扎寧夏理事司員所屬阿拉善霍碩札薩克和碩親王一旗；陜甘總督所屬額濟納舊土爾扈特札薩克多羅貝勒一旗；黑龍江將軍所屬伊柯明安旗額魯特札薩克頭等臺吉一旗。滿清政府設內札薩克旗四十九旗、外札薩克旗一百五十旗，此外還有“蒙古八旗”、“群旗”、“喇嘛旗”等，把整個蒙古居住地域劃分為二百多個大大小小的旗。

    對于歸順較晚和歸順態度不太堅定的部落劃分的旗較多，以此來分解和打擊其力量。喀爾喀蒙古分成了八十六旗、青海蒙古分成了許許多多互不統屬的旗，他們各自為政，無法形成統一的政治整體。

    編定旗分只是分化蒙古的一個基礎，之后還有大量后手。比如對兵權的控制，滿清不信任的外蒙王公對自己的部眾只有統轄權，而沒有統兵權。漠北喀爾喀部分為四盟八十六旗，旗主、王公都沒有統兵權，各旗兵丁歸駐防大臣、將軍所調遣。漠南二十四部，分為六盟四十九旗。這些歸附較早的蒙古王公，才有兵權，各盟旗可統率本旗兵丁。

    控制了兵權后，還控制蒙古人的游動區域。只要蒙古人能自由遷徙，其實也就管制不住了，必然是帶領他們游牧的首領而不是滿清的駐防將軍能管得住他們。所以滿清嚴格限制各旗的游牧，規定蒙古人只能在所居旗境內游牧，不得愈越。清朝建立之初的天聰、康熙到雍正年間一再申令，禁止“越自己所分地界肆行游牧者”違者處以重罰。“王罰馬百匹，札薩克貝勒、貝子、公七十匹，臺吉五十匹。庶人犯者，本身及家產皆罰取，賞給見證人”或王公“罰俸一年”等處罰。

    這些禁令使蒙占人困居一隅，各旗之間不能進行經濟交流和相互聯系，把蒙古人緊緊束縛在所居旗境內。就算有某個盟旗造反，也無法串聯起來，很容易被鎮壓。

    第二大政策叫做和親原則，并不僅僅是跟蒙古貴族聯姻這么簡單，而是有一整套拉攏打壓的措施，稱之為“南不封王，北不斷親”。

    南不封王，是針對漢人的，不管漢人立下多達的功勛，哪怕皇帝親口答應“入南京者王”，曾國藩兄弟也當了王，但蒙古地區可能只是一個小旗主，管著萬把來人，就是一個王爺。聯蒙制漢的權術就在里頭。

    北不斷親，一方面是滿清權貴子弟的男女，都不能自主婚姻，而是皇帝統一安排，稱之為指婚，大量跟蒙古貴族聯姻，幾百年下來，統治者蒙古的那些個大大小小的王爺、臺吉都跟北京城里的八旗權貴沾親帶故，哪能有什么反抗的精神。

    還推行會盟和年班制度。

    《蒙古則律》中規定：“凡內札薩克六盟、喀爾喀四部落各盟長，每屆三年各率所屬會盟一次，清理刑名，編審丁籍。”為征用兵丁做準備。清朝通過會盟監督各盟旗對清廷的忠順程度及軍政組織情況，同時監視各盟旗離心清朝動態。對會盟時不到的王公、臺吉均給子嚴厲處罰，以示警戒。

    年班制度規定：“蒙古朝覲，內札薩克分為三班，一年一班，輪流前來。”“喀爾喀四部落汗、王、貝勒、貝子、公、札薩克、臺吉等年班，由院按班俱題，指名咨調，令其來京朝覲。”

    蒙古各旗王公每年要輪流到清朝京都朝覲皇帝，清廷以此明確和加強對蒙古的宗主權力，并監視蒙古王公對清廷的忠誠程度，同時清廷還可得到蒙古王公以清廷的忠誠程度，同時清廷還可得到蒙古王公的駝馬錢財。
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